当前，培育和发展新兴产业已经不再是一种单纯的个人冲动或企业行为，因此其发展的过程必将成为由政府推动的职能化、社会化的一种战略布局。这是由于技术创新的高风险和不确定性、企业作为技术创新的主体地位、知识转移的产权保障、新兴企业的自我投入能力等一些制度环境的保障，都需要在政府指导进行宏观调控和制度设计。同时培育新兴产业不是通常意义上的一项社会公益事业，原先那种以项目、课题等计划安排的形式使其成为政府行为

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