德国是全球最发达的工业国家之一,经济总量位居欧洲首位。来自世界银行公布的2015年全球GDP数据显示,德国的经济总量排名全球第四位。此外,德国在全球创新指数排名中也名列前茅。2017年9月世界经济论坛(World Economic Forum)发布的《2017-2018年全球竞争力报告》(The Global Competitiveness Report 2017-2018)数据显示,德国的创新能力也排在全球第四位,被视为最具创新能力的经济体之一。另据美国兰德公司研究,2020年德国仍将是世界技术创新中心。目前,德国研究精密型产品出口额占全球12%,居世界第二;拥有7.2%的全球公开学术出版物,居世界第四;每百万人科学论文数超越美国,创新专利远高于经合组织平均水平。

与现今高竞争力水平形成巨大反差的是,早在18世纪的德国曾以产品质量低廉著称,作为缺乏地缘优势和自然资源,并以高福利为特征的社会市场经济国家,德国没有成本竞争优势,却在百余年间,战败洗礼之下,在世界经济持续下行、欧债危机继续恶化的背景下,德国经济却能一枝独秀,这与其施行科技创新战略密不可分。那么问题来了,德国创新驱动的实践秘诀究竟在哪里?

一、企业真正成为创新主体

1、德国的研发投入主要来自于企业。2013年,德国三大产业研发总投入799亿欧元,占国内生产总值的2.85%,其中67.1%来自企业界,其余来自公共经费。据统计,德国企业高科技产品的研发预算占销售收入的2.5%~7%,尖端技术产品占7%以上。这说明企业拥有非常高的自主创新、自愿投入的自主意愿;

2、企业成为高新技术与产品研发的主力军。在德国47万科技人员中,在工业企业研究机构开发的有30余万人。在创新研发项目中,92%由企业自己执行。全国7000多个研究机构中,企业自办的研究机构比重高达80%以上,这些是科技创新的主体,对提高工业技术水平、开发新产品起龙头作用。此外,德国中小企业的科技创新非常活跃,组建成为德国创新发展的新生力量。

3、德国企业参与研发创新的积极性和创新的质量都非常高。根据《全球创业观察2015/16》,德国的创业者中有34.2%认为他们提供了创新产品和服务,中国的这一比例是25.8%。《欧洲创业观察2015》显示,接近50%的德国初创企业认为自己提供了在全球水平上技术或服务的创新。

4、企业拥有真正自主创新的话语权。德国是一个崇尚“科学自由、科研自治”,科技政策透明度高、公众科技参与意识浓厚,且拥有完备的专利技术保护与商业利益分配的法律保障,企业可以不必屈从于政府的课题指南、局限于政治条文与法规等,企业可以根据社会和市场需要,结合自身发展开展科技创新。在这种宽松的科研环境下,企业能释放更多创新潜能。

二、拥有多层次、多领域,统筹互补、开放自由的创新生态

1、分工明确的公共科研体系为创新赋能。德国在基础研究、前沿领域研究、应用研究形成分工明确、统筹互补、高效运作科研机构,推动德国在基础与应用研究、科技成果转化等方面位居世界前列。德国国立科研机构体系主要由马普协会(Max-Planck-Gesellschaft,MPG)、弗劳恩霍夫协会(Fraunhofoer-Gesellschaft,FhG)、亥姆霍兹联合会(Helmholtz-Gesellschaft,HGF)、莱布尼兹协会(Leibniz-Gesellschaft,WGL)四大机构组成,四大机构各自有明确的分工和定位,是德国国立科研机构的核心支柱力量。马普协会侧重于基础研究,95%的科研经费来自联邦政府和州政府,该协会持续为来自世界各地的科学家提供一流的研究环境;弗劳恩霍夫协会是欧洲最大的应用科学研究机构,侧重于应用研究和应用转化开发;亥姆霍兹联合会主要面向前瞻性的高新技术研究,并基于大型研究基础设施的协同,每年吸引全国和世界各地数千名科学家使用;莱布尼兹科学联合会以问题为导向开展国际交流合作以及实际工程问题的基础研究。

德国主要国立科研机构

(材料来源于:胡海鹏,袁永,康捷《德国主要科技创新战略政策研究及启示》)

2、关联性创新主体间协同为创新释放潜能。在德国,产学研间的合作双向流通通道通畅且商业化权益分配被界定的非常清晰。大学—研究机构—企业顺理成章地进入了一个资源得到有效配置的协同创新链条,在整个创新过程中每一方都各有贡献,并能获得各自合理化分配。因此,关联性创新主体间(高校、科研机构、各类企业)合作已经成为常态,德国工商总会提供的数据显示,80%的德国企业已经把高校科研成果市场化看成企业技术创新的一条捷径,许多大型企业都在高校开办研究机构,充分利用高校和科研院所的科技优势(知识储备、完备的设备设施、科研人员等)进行联合科技创新,为企业生产服务。又如弗劳恩霍夫协会每年70%的经费来自企业的合同研发,企业可借助其高水平的科研队伍,为其“量身定做”解决方案和科研成果。在这些关联性创新主体间的合作下,许多创新主体又合体培育出新的创新联盟和创新集群,创造出更有竞争力的行业上下游链条以及可持续性的生态体系。

3、专业化成熟的中介服务搭建技术供需桥梁。德国的科技中介机构种类众多,业务范围覆盖较广,是沟通高校、科研机构与企业间技术供需的桥梁。德国的科技中介服务主要有三类:一是对科研项目进行管理。政府资助的科研项目管理,一般委托独立、专业的服务提供商负责协调与监督,目前德国约有20家此类管理服务提供商,著名的如尤利希研究中心、DLR研究机构等。这种管理服务提供商的定位是独立的学术中介机构,就具体项目与政府签订合同,按照授权负责项目预评估、质量控制、进度监管、应用推广和公共关系等工作。二是商会、协会为中小企业提供的服务。德国商会、协会主要为中小企业充当企业和政府之间沟通的桥梁,帮助政府有效地解决中小企业融资中“信息不对称”的问题,商会、协会也对中小企业进行高级管理人员进修、职业资格教育和专业技能等职业培训,为企业的创立和发展提供政策咨询和经济、金融、科技、管理、出口、专利申请以及新产品市场规划等信息咨询服务。三是技术转移服务。德国主要通过德国技术转移中心、史太白技术转移中心和弗劳恩霍夫协会三大技术转移服务机构向广大企业提供技术转移和推广:德国技术转移中心是国家级的公共技术转移信息平台,属于全国性非盈利公共组织,无偿向企业提供最基本的技术供需、专利等的信息查询和简单的咨询服务;史太白技术转移中心是完全市场化运作的,其服务内容除了有深层次的技术咨询、研究开发、人力培训、国际性技术转移外,还涉及企业管理运营方面的服务;弗劳恩霍夫协会则是凭借自身的物质基础(实验室、仪器设备等)和高校的人才资源形成属于自己的研究所,直接为德国各中小企业提供技术创新和研发服务。

4、法律与专利制度为技术创新保驾护航。在法律法规方面,2002年,德国通过《高校框架法第5修正法》,为在大学建立青年教授制度提供了联邦法律依据;2004年,联邦政府与各州政府签订《研究与创新协议》,确保大型研究协会的研究经费每年保持至少3%的增幅;2006年,德国制订《科技人员定期聘任合同法》,将公立科研机构研究人员的定期聘任合同期限放宽以留住青年科技人才;2012年,德国通过《科学自由法》(《关于非大学研究机构财政预算框架灵活性的法律》),给予非大学研究机构在财务和人事决策、投资、建设管理等方面更多的自由。在专利制度建设方面,为公共资助的研究机构建立高效的全国范围内的专利应用网络;通过改革使研究机构充分获得专利开发应用带来的所有收益,以及在排他使用等权益方面得到法律保护;帮助中小企业申请专利,特别是新建企业和第一次申请专利的企业。

三、政府是德国创新生态系统背后强有力的推手

在德国的创新驱动生态系统构建的幕后,德联邦政府一直作为强有力的支撑对创新持续的引领与推动。

1、强而有力的科技创新战略的引领。为确保强有力的科技创新驱动,自20世纪80年代以来,德国政府持续性地出台一系列创新战略以保证德国在不同时期、不同领域科技发展都有明确的路径可循,并具有高度的前瞻性、针对性和灵活性。

德国发布的科技创新战略
     2、倡导科学自由、科研自治,重视科技氛围营造。与其他国家相比,德国政府较好地厘清了其行为与市场的边界。德国科技发展的基本原则是“科学自由、科研自治、国家干预为辅以及联邦分权管理”。一方面,德国政府重视科研自由,特别是对于由国家资助的基础研究,政府基本不干预。另一方面,德国政府强调科研自治。按照法律规定,德国的科研机构拥有很大的自治权,除了一些重大项目外,其它诸如科研人员安排、科研选题以及具体事务管理等,政府均不干预。政府只是通过制定科技政策来引导和把握科研经费的使用、科研工作的发展方向和科研重点等。政府经常公布新制定的科技计划、科技政策及其执行情况,以便让公众及时了解新科技知识与成果,此外,政府还通过各种措施来增强研究机构和公众之间的交流与沟通,鼓励公众参与科技研发,以形成全民重视和支持科技发展的社会风气。

3、持续、稳定的高比例研发投入。自1990年两德统一后,德国研发投入总量逐年大幅度增加。据统计,德国研发经费投入总量以及其占国民经济收入总值比例和人均投入量均居世界第三位。德国科研投入占其国内生产总值比重基本均在2.3%以上。2015年,德国研发支出预算已达到国内生产总值的3%。在总的科研经费预算中,政府用于基础理论研究的比例高达19%,远远高于美国(12%)和日本(13%),而政府每年投于民用科技研究的财力占国内生产总值的比例也比其它所有发达工业国家要高。2、倡导科学自由、科研自治,重视科技氛围营造。与其他国家相比,德国政府较好地厘清了其行为与市场的边界。德国科技发展的基本原则是“科学自由、科研自治、国家干预为辅以及联邦分权管理”。一方面,德国政府重视科研自由,特别是对于由国家资助的基础研究,政府基本不干预。另一方面,德国政府强调科研自治。按照法律规定,德国的科研机构拥有很大的自治权,除了一些重大项目外,其它诸如科研人员安排、科研选题以及具体事务管理等,政府均不干预。政府只是通过制定科技政策来引导和把握科研经费的使用、科研工作的发展方向和科研重点等。政府经常公布新制定的科技计划、科技政策及其执行情况,以便让公众及时了解新科技知识与成果,此外,政府还通过各种措施来增强研究机构和公众之间的交流与沟通,鼓励公众参与科技研发,以形成全民重视和支持科技发展的社会风气。

德国研发支出总额及占国内生产总值的比重

单位:百万欧元(左轴),%(右轴)

4、积极推动产学研协同创新,促进区域创新均衡发展。为推动产学研合作,促进科学和产业发展保持密切联系,德国政府建立了对内整合创新体系、对外聚合创新资源的科研管理机制,通过大力支持创新联盟、行业协会的发展,构建创新协作平台,充分让企业、高校、科研机构、中介服务机构等其他社会力量共同协同发挥创新动能;强调区域、产业的均衡协调发展。面对两德统一时东西部地区巨大的经济差距,联邦政府在研究项目资助方面向东部地区倾斜,制定了振兴东部的战略,以联邦教研部发起的“德国东部州创新行动计划”为中心,启动了各种有针对性地资助计划,加强东部地区的创新能力。此外,德国政府还注重国家间合作,实现创新效率最大化。

5、加强中小企业创新能力,提高创新活力。中小企业是德国创新体系的重要支柱力量,历来是联邦政府的重点关注培育对象。在政策设计方面,德国着重支持中小企业和中小“隐形冠军”企业在新技术和新服务的创新,出台激励中小企业应用关键技术、支持中小企业融资等措施,推动创新型、初创型企业的发展。此外,联邦政府启动了“中小企业专利行动”;联邦教研部推进“中小企业创新项目”、中小企业产业合作研究项目、资助中小企业进行尖端研究(KUN)创新项目、中小企业数字倡议与走向创新倡议等发展计划,增强创新型中小企业实力。此外,联邦经济技术部、德国复兴信贷银行及知名企业设立高科技创业基金,共同解决中小企业在创新过程中遇到的困难。

6、注重创新战略实施情况监测评价。德国对国家创新系统的整体绩效评价非常关注,在国家层面会定期发布不同领域、多种角度的评价报告,如《研究、创新与技术能力评估报告》、《德国联邦研究与创新报告》以及德国创新指标监测等。这些监测彼此相互辉映,共同为德国研究创新与生产创新的战略规划提供事实依据。随着“工业4.0”战略部署,德国科技创新能力评价对高新技术产业的关注逐渐升温,评价体系建设也显现出追赶国家战略行动的态势,通过合理的指标评价对新型领域的成长状态和发展趋势进行有效评估和预测。

7、搭建服务平台,提升创新效率与合作质量。2008年4月联邦政府主导建设了非盈利性的全国范围的创新技术交流服务平台——SIGNO平台,并每年拨款1500万用于项目管理和资助。平台主要作用是在技术创新者、企业投资者、政府机构之间构建网络,沟通信息。通过搭建全国范围的服务平台,使企业、高校、科研机构、私人发明者、资本拥有者可利用 SIGNO平台进行技术交易、信息交流和咨询等活动。通过科技创新服务平台的建立,加速了社会各界快速获取公正、客观的新技术信息,通过平台的多方互通,加速了新的科技成果转化速度,通过平台的桥梁,提高社会各界创新合作的质量。

德国科技创新体系

结语

从整个科技创新体系来看,德国之所以能长期保持世界领先水平,这与德国政府的有效主导,培育市场、服务市场而不干预市场的做法分不开。政府根据详实的监测与研究给市场提出精准的创新战略规划,针对不同阶段的战略规划颁布了相应的法律法规作为保障措施,同时辅以系统性的政策设计和标准化的行动计划,但不干预具体创新技术,这是建立和完善创新驱动发展的顶层设计;加大对基础设施和前瞻性基础研究的投入,减少对企业具体项目直接性投入,这是授人以渔而非授人以鱼;加强立法和政策、帮助市场厘清分工和利益分配,建设双向通畅的交流平台,这是为制造业的创新创造很好的法律和制度框架条件;德国政府通过支持地方企业网络的发展来促进知识技术的转化和扩散,为了支持中小企业的创新合作,政府在竞争法规中加上了中小企业联合的例外规定,为创业失败者“减震”等等,这些做法无不体现了德国政府的超级市场服务意识。

德国政府有所为有所不为的做法,建立了一个有利于企业发展和调和劳资关系的较完备的法律制度框架,它成为产、官、学、研四大因素有效连接的基础。国家对基础设施和基础研究的投资,利于企业的集中和扩大。创新主体享有高度的自主管理权,更重要的是使各创新主体之间配合和自适应。科技创新自由生态在德国自然生长,自主创新意识蓬勃发展,并不断聚合裂变出新的创新生态,在这样创新生态下,企业能便利使用丰富的高校、科研院所的资源,完善的法律能确保科研专利及相关资源的安全性,完善的市场机制能对参与科研创新的相关主体合理化确权,政府能为所有创新主体提供所需服务,在这样的环境中,德国企业能够真正从自身发展和市场需要出发,愿意投入资源去自主研究、专研和技术创新。

发表于: 2018-11-22 16:15 阅读(435) 评论(0) 收藏 好文推荐

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--opal