自改革开发以来，关于“国退民进”与“国进民退”的争论一直不休，然而一直以来“国进民退”趋势明显，无论是企业间的兼并重组，还是政策扶持都明显倾向于国有企业，特别是2009年国家出台的十大产业振兴规划和四万亿经济刺激方案将“国进民退”推向了**。直到2013年十八届三中全会的召开，新一论“国退民进”成为了争论的焦点。
十八届三中全会将市场化提到了一个决定性的地位，但是，要想建设统一开放、竞争有序的市场体系，必须要对一直受到国家保护的国企进行改革，使得国企更加适应市场化要求，跟上市场化步伐。因此，十八届三中全会论述市场化决定性地位的同时，也表明了改革国企的决心。
新一轮国企改革是在让国企更加市场化的同时，为民企提供更广阔的空间，打破垄断，引入竞争，进而激发经济活力。国企分类管理明确“国退民进”领域：对于公益性行业国家加大投入，自然垄断行业将自然垄断环节和可引入竞争环节分开，一般性竞争领域完全放开。除“供水、供气、供电、公共交通”等公益性行业和“电网、油气管网、铁路路网、电信网络”等网络型垄断环节外，其它领域政府均鼓励打破垄断，引入竞争，实现“国退民进”。
这一政策的推出将对现有国企和大多行业产生深远影响，特别是钢铁、石油、汽车业、煤炭等垄断性行业，这些行业如果能够逐渐对民营资本开放，有可能成为中国未来二三十年持续经济增长的很重要的一个动力。
其实，“国退民进”在制造领域多个行业已如火如荼。在石油石化行业，已考虑对原油成品油进口向民企放开，在2012年中石油上游管道已向社会资本放开；页岩气区块招标已面向全社会放开；广汇能源跨境天然气管道获批，取消企业投资开发新油田、新气田项目核准；民企获准建立民营LNG接收站，获得原油仓储牌照……；在军工行业，提倡军民结合，引导优势民营企业进入军品科研生产领域。由于军工产业链较长，因此社会资源向军工产业配置，军工产业链在未来几年肯定面临着大发展，不只是飞机、导弹、航母等武器装备，也包括航天设备、军工通信等配套性转民用的细分子行业。
从“国进民退”到“国退民进”的政策转向将给中国企业带来新的现象，一批新的民营巨头行业领头羊或在数年内崛起，目前在一些行业中具有独特优势、占据领导地位的企业，可能也会借此机遇变得更加强大。然而，无论是“国退民进”还是“国进民退”都不是最终目标，真正要实现的是形成“国进民也进”的良好局面。
延伸阅读：
新一轮国企改革研究:“国退民进”大幕开启
http://articles.e-works.net.cn/manufacturing/article113368.htm
学者前瞻十八届三中全会：1978年后又一次“国退民进”
http://articles.e-works.net.cn/manufacturing/article113369.htm
制造业国进民退引发深思
http://articles.e-works.net.cn/570/Article74542.htm
发表于：
2014-02-24 17:01 阅读(1674)
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