作者：中国工业报 宿清华
我国机械行业固定资产投资近年来增速之快，前所未有。其中相当一部分重复建设投资，有可能激化机械产品供过于求的矛盾……
化工行业由于缺少整体规划和行业指导，呈现盲目扩张趋势，建成了一批污染大、能耗高、安全没有保障的小化工……
水泥工业固定资产投资连续几年增长都在100%以上，市场潜藏着恶性竞争的因素……
针对我国工业经济发展中面临的问题，中国机械工业经济管理研究院院长、中国机械工业企业管理协会理事长孙伯淮在接受中国工业报记者采访时指出："现在行业管理存在缺失是一个不争的事实。虽然政府官员尽职尽责，但管理弱化的问题一定程度上仍然表现得很突出，所以会出现这样或者那样的问题。"
行业管理"九龙治水"
关键词： 政府经济管理
"现在行业管理存在的问题一个是多头，一个是弱化。" --孙伯淮
"每个政府部门都有各自的管理职能。由于角度、权限不同，许多部门很难从各个行业的整体发展上综合考虑，所以表现为多头管理。"孙伯淮进一步解释，比如贸易顺差，政府有的部门采取增加进口的措施降低顺差，以期通过扩大进口先进技术装备，提升我国制造业的能力。同时另外的部门以国内装备制造业发展为重，鼓励用户使用首台首套国产装备，替代进口。再比如环保问题，环保部门负责检测污染排放指标，而如果要从根源上解决污染问题，还得由制造部门落实，从生产环节杜绝制造使用造成污染的设备，淘汰老旧设备。
"这样的情况还有不少，说明从不同的角度考虑问题，会产生不同、甚至相互矛盾的主张和意见方案。这种多头管理既浪费国家行政资源，又降低了行政效率。而行业管理等问题，是需要从全局的高度去统筹解决的。"孙伯淮强调。
背景资料
由于缺乏专业管理机构，导致多头管理问题突出。行业发展缺少了总体的规划、引导。国资委管央企，地方管地方企业。对国有企业的管理也是多头，负责人由国资委或组织部监管，职工社会保险、工资等由劳动保障部门管，企业财税由财政税收部门管；工业用地由国土资源部门管理，安全监察由国家安全生产监督管理总局和煤矿安全监察机构管理，产品质量、特种设备则归口国家质检总局管理。这种现象被称为"九龙治水"。
有专家认为，目前我国企业组织结构散乱，经营规模小，大企业不强、小企业不专，产业内部多数企业没有形成规模效益和集聚效应，难以有效降低龙头企业的生产制造成本。国家安全生产监督管理总局局长李毅中在分析矿难背后的深层次原因时一语中的："近年来，煤矿事故之所以多发，与我国现行煤炭行业管理的弱化分不开。"
孙伯淮认为，有些企业难以单个做到、做好的事情，则需要政府来组织和推动。如将企业自身难以做到的事情，推到企业身上是不行的。
企业要得到来自政府的支持很难。"管的不说，说的不管。"孙伯淮说，"我们现在讲创新，明确企业是创新的主体。但实际上相当一部分企业很难担当起创新主体的角色。因为目前我们的很多企业还处在生存期，没有真正进入到发展期，很难用领先技术去引导一个东西。"
"现在我们的企业在应用基础上的创新较多，真正的原始创新很少。这和我们企业的投入以及精力不足不无关系。说来说去，企业还是被市场拉着跑，更长远的发展则考虑很少。"孙伯淮认为，"对于基础性技术研究、前沿性技术研究，政府应该进行有效组织和推动。"
孙伯淮表示，无论是行业的发展还是企业的技术创新、投资风险防范机制、具有国际竞争力的企业集团建设，都需要政府更有力的指导、协调和推动。如何实施有效的政府经济管理要有实事求是的态度。认识事物不但要认识一个方面，还要认识另一个方面。西方发达国家推行市场经济也没有放弃行业管理，市场化不等于自由化。市场化也需要规划、引导、协调、约束以及必要的促进，中国的国情和产业的复杂性更应加强对重点行业、基础行业的管理。
重复布点加大国资市场风险
关键词： 过度投资同质化竞争
"过去曾为条条块块争论不休，其实条块管理本身也是一种制约、是一种促进。现在看，还是要条块结合。" --孙伯淮
"推行市场经济不是什么都不要了。"谈到各个行业存在的一些无序竞争以及重复建设问题，孙伯淮说，"现在比较多的观点认为，我们的工业经济发展是市场拉动型。既然是市场拉动型，就存在市场规律是会有变化的。市场可以带来机遇，同样也会带来风险。过度依赖投资发展很难应对市场的变化，这就存在风险。如果你的能力形成了，而市场却冷下去了，怎么办？其实投资本身既是能力的提升，对于企业运营同时也是一种负债包袱。盲目投资会使企业债台高筑。"
如何抑制这种代价太高的过度投资，规避由此带来的风险？
孙伯淮表示，从大量的投资结构来看，国有企业的投资比重很大，存在同质化竞争。这个企业上一个项目，另一个企业也上相同等级的项目，重复建设。如果这种投入来自资本市场，那么资本市场会同你共同承担这种风险。而国有企业是用国家资本投入的，重复建设会使国有资本承担很大的市场风险。
这表明政府有关部门缺乏一个综合平衡的考虑和控制能力。而从政府的角度考量，政府也有责任帮助企业引导投资，规避风险。孙伯淮认为，由于我们的整体规划能力不够，以及行业管理弱化，国资委要打造真正能和跨国公司相抗衡的大型集团公司难度很大。
背景资料
北京大学教授路风曾说："市场这只手有时候不有效，不有效的时候需要政府那只手做协调。如果重点发展装备工业，产业结构调整这个过程不可能没有行政协调的职能。"
据了解，我国经济发展中存在的问题需要政府加强管理和引导已经成为人们的共识。那么，政府如何加强对行业经济的管理？
党的十七大报告指出："加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。"
有专家认为，造成重复布点等的重要原因，是缺乏总体发展战略的设计、制定和监督执行，行业战略管理严重缺位和无序。政府机构中缺少一个从工业发展角度全面考虑问题的部门。孙伯淮认为，无论从走新型工业化道路的角度看，还是从门类繁多的装备工业发展的角度思考，政府有一个专业部门去统筹工业和装备制造业的发展是有意义的。"这么大的国家，这么复杂的产业，有一个部门来抓行业管理是必要的，不算多。"
恢复过去的部委是不可行的。新的管理部门不是简单按照过去的概念设立。孙伯淮设想，新的管理机构在设置上要与时俱进、科学发展，要从经济全球化的背景、从提高国家综合实力的大目标考虑。要实事求是地总结行业管理改革的成功经验，解决发展中需要解决的关键问题。这种新的管理必须跳出部门权力分配的思维模式，是站在国家产业发展的高度，建立合理、和谐和更为高效的，具有同过去专业部门及现行管理模式都不完全相同的全新管理模式。
"既不像现在的政府部门那样宽泛管理，也不像过去的政府部门那样管得过于具体。这一部门不一定大，但管理角度应该更高，要在工业总体布局中把握、制定方针政策，对行业整体发展进行有效指导，方法上更多地还是导向。"孙伯淮说。
孙伯淮建议，政府要重视发挥行业协会的作用，支持、促进行业协会的发展。政府还要培养一批智囊型的中间机构，为研究行业和企业发展提供大视野、高水平的研究成果和报告，支撑决策。还要加强对软科学的研究，引导、推广先进的管理理念和方法。
孙伯淮认为，要鼓励企业通过管理创新，提升自身的软实力。因为发展软实力是清洁、高效、低成本的。"现在，我们的一些企业还是过度重视硬实力投入。相对来讲，企业发展软实力更具安全性。"孙伯淮说，"如果行业组织充分发挥协调作用，企业对市场的适应程度进一步提高，市场研究和中间机构多起来，政府行业管理依靠的作用力量就能得到充分发挥，更能适应市场经济条件下行业管理工作的强大需求。"
（来源于中国工业报）
（仅供学习参考）
发表于：
2008-02-22 15:21 m_boy 阅读(378)
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