先进制造业的标准化战略

先进制造业的标准化战略

         [摘要]先进制造业的整体水平体现了一个国家的综合国力。在先进制造业的技术体系中,标准及标准化的作用在当今经济全球化的趋势下发生了质的变化,标准化对产业的技术进步和竞争有着深远的影响。 能否把握机遇,在标准化领域取得先机,对我国先进制造业的未来发展具有重大的战略意义。

         一、引言

         制造业是一切生产和装配制成品的企业群体的总称,是工业的主体。在国民经济中,制造业占GDP的比重反映了国家工业化程度,而制造业的整体水平也从一个侧面反映了国家的综合国力进入21 世纪以后, 先进制造业的发展正日益被各界关注。中国工程院院长徐匡迪曾在“中国重大工程技术成就论坛”上提出,中国力争到2020 年成为世界制造业强国, 成为世界制造业中心之一, 届时, 我国的制造业将占GDP的37.6%,同时还必须有一批强大的制造业集团,形成若干个类似“硅谷”的有特色、有国际知名度的制造业集中地。各地也纷纷提出要建立制造业基地,发展先进制造技术, 浙江省政府也出台《先进制造业基地建设规划纲要》，明确提出在省内建设10 个全国制造业中心和20 个重要产业基地。

         作为一个产业,先进制造业发展的基础在于先进制造技术,所涉及的学科领域非常广泛,只有综合平衡发展,才能最终取得产业上的优势。

         二、先进制造业及其技术体系
 
         先进制造业是制造业吸收信息技术、新材料技术、自动化技术和现代管理技术等高技术,并与现代服务业互动为特征的新型产业在技术层面上,1994 年初,美国联邦科学、工程和技术协调委员会下属的工业和技术委员会先进制造技术工作组提出了有关制造技术的分类目录,这是对先进制造技术内涵的首次较系统的说明。根据这一定义,先进制造技术主要包括三个技术群:主体技术群、支撑技术群和制造基础设施(制造技术环境)。这三部分是一个完整的体系,缺一不可,否则很难发挥预期的整体功能效益。从本质上可以说, 先进制造技术是传统制造技术、信息技术、自动化技术和现代管理技术等的有机融合。FCCSET 先进制造技术的系统结构及主要内容如图1 所示。

         在这个体系中,机械、自动化、信息等技术的重要性毋庸置疑,但技术标准以及相应的标准化工作在很长一段时间内没有得到应有的重视,而目前的实际情况是,标准化领域已经成为先进制造业国际竞争的焦点,如果我们没有取得主动,将严重影响制造业的发展。

         三、标准化与先进制造业

         1.标准与标准化
依据国际标准化组织(ISO)的定义,标准是指：“一种或一系列具有强制性要求或指导性功能,内容含有细节性技术要求和有关技术方案的文件,其目的是让相关的产品或者服务达到一定的安全标准或者进入市场的要求。”而标准化是为了在一定的范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。通俗地说标准化就是人类从事标准活动的总称。

         2.标准化的作用

         工业革命后,人类进入以机器生产、社会化大生产为基础的时期。这一阶段工业的飞速发展对互换性的要求越来越高,于是和互换性密切相关的标准也得以迅速发展。技术标准、质量标准、管理标准相互融合发展,逐渐形成了全面的标准体系。"标准化对工业化极端重要"成为一种共识。

         传统意义上, 标准化的作用概括起来有以下几点:

         为科学管理奠定了基础; 促进经济全面发展,提高经济效益;是科研、生产、使用三者之间的桥梁;为组织现代化生产创造了前提条件;促进对自然资源的合理利用,保持生态平衡,维护人类社会当前和长远的利益;合理发展产品品种,提高企业应变能力,以更好地满足社会需求;保证产品质量,维护消费者利益;在社会生产组成部分之间进行协调,确立共同遵循的准则,建立稳定的秩序;在消除贸易障碍,促进国际技术交流和贸易发展,提高产品在国际市场上的竞争能力;保障身体健康和生命安全。

         随着社会、经济的发展,制造业对国民经济越来越重要。相应的,标准也日益显示出巨大作用。如今,标准化与先进制造业在全球产业链中占据着重要的位置,如图2 所示。

         图2 全球产业链在经济全球化的趋势下, 我们已经进入了标准时代, 而标准化的作用也在逐步发生变化,尤其在先进制造业的高技术标准领域, 出现了激烈的竞争, 其背后则是企业利益、国家利益的竞争。

         1)技术标准已经从过去主要解决产品零部件的通用和互换问题,正在更多地变成一个国家实行贸易保护的重要壁垒, 即所谓非关税壁垒的主要形式。WTO 协议要求成员在贸易中消除关税壁垒。但是,发达国家出于对本国产业的保护,探索出环保要求、反倾销、反补贴、质量认证、技术标准等新兴的非关税壁垒。20 世纪80 年代以来,发达国家的非关税壁垒明显加强, 而技术壁垒已占到其中的30%以上。

         一个典型的例子就是欧盟针对温州打火机的CR(防止儿童开启装置)标准案,根据欧盟打火机CR 标准草案规定: 海关价格或出厂价格低于2 欧元的打火机必须加装防止儿童开启的安全装置。欧盟的理由是2 欧元以下的打火机占欧盟市场95%的市场份额, 其安全问题也是由这些打火机引起的,而其实际目的是通过设立技术标准壁垒,提高温州打火机的成本,从而降低其市场份额。

         2)技术标准与技术专利紧密相关。通过建立标准,将专利技术纳入标准体系内部。一方面,采用标准就必须对其中的知识产权付费,这是标准的产权效应。另一方面,采用一个标准就必须采用标准涉及的全部专利,这是标准的捆绑效应。

         3)技术标准越来越成为产业竞争的制高点。对于先进制造业来说, 经济效益更多地取决于技术创新和知识产权, 技术标准逐渐成为专利技术追求的最高体现形式。日本索尼公司就提出过如下理念:三流企业做产品,二流企业做技术,一流企业做标准。

         四、我国先进制造业标准化现状

         标准已经成为制造业企业乃至国家核心竞争力的来源之一。加入WTO 也给我国先进制造业标准化工作带来了挑战,中国在入世时谈判中涉及标准和标准化的承诺达13 条之多。然而,我国的标准化工作,与西方制造业强国的差距还很大,表现在以下几点:

         1)认识程度不够。对于制造业企业来说,标准是国际贸易和国际技术合作的重要技术措施,是提高经济增长质量和效益的重要技术支撑,是科技成果转化为生产力的重要桥梁和纽带。但仍有相当一部分经营者管理者对此认识不足。

         2)标准制定与产业技术发展脱节。由于管理体制的问题以及人才的匮乏,目前标准的制定与相关产业技术的研究和发展严重脱节,在先进制造技术领域,标准制定不能及时适应市场及技术快速变化和发展的需求。这造成两个后果:标准水平低和标准滞后。

         3)标准制定与推广脱节。以往标准制定主要是政府导向, 导致很多标准制定以后就被束之高阁,没有被产业采用。

         4)观念陈旧,对"采标率"和"参标率"的认识片面。一方面,我们应该提高行业采用国际标准和先进标准的比率,即"采标率",同时更多地参与国际标准的制定工作,即"参标率",以提高行业国际竞争力。但必须注意到在先进制造业领域由我国主导制定的标准比率非常低,由于技术标准和技术专利的关系,参照国际标准制定我国标准,或者直接采用国际标准,这相当于强制实施国外标准,导致我国产业界掉入国外的专利陷阱中,以后试图跳出陷阱,都要付出巨大的转移成本。

         5)标准化投入不足。标准化工作是一项基础工作,需要大量投入,我国目前的财政投入虽然年年在增加,但与实际需求差距仍然很大。

         6)发达国家企图垄断标准领域,对我国先进制造业标准化工作进行打压。如全美亚洲研究所在《中国入世后的技术政策: 标准、软件及技术民族主义实质之变化》一文中指出,中国制定自己的标准是挑战美国的标准体系。原计划强制实施的我国WAPI 无线网络标准,在以INTEL 公司为首的美国商业巨头的反对和布什政府"停止对华芯片销售"的威胁下,被迫无限期推迟实施,就是其标准化霸权的体现。

         由于上述差距,目前我国先进制造业的现实是我们还没有掌握核心技术和标准,还只是全球产业链中的产品和要素市场,是世界制造业的加工中心而不是制造中心。

         五、先进制造业标准化战略

         差距是客观存在的,但我国先进制造业有自己的优势,使我国今后在标准化领域具有一定的竞争力。

          1)科技实力不断提升。我国已出现了一批优秀的制造企业,如海尔、中兴通讯、联想等,它们在部分领域已经掌握了核心技术。而我国神州5 号航天飞船成功上天更表明,在航空航天这个集中体现先进制造技术水平的领域, 我国已取得了一定优势。科技实力是制定标准的前提和坚强后盾。

         2)市场优势。标准的基础是市场,中国拥有巨大的市场,这是我国的标准成为国际标准或事实标准的得天独厚的条件。

         3)制造优势。我国制造业近年来得到长足发展,总量已升至世界第四位,将形成长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾等重要的制造业中心地区以及一批富有竞争力的制造业集团,这将增强行业在制定标准方面的发言权。

         4)人才优势。随着我国教育事业的发展,我国的人才总量不断增长,将逐步解决标准化人才匮乏的窘境。

          先进制造业已经进入了标准时代, 我们必须从技术战略向标准战略转移,做到积极改革,勇于创新。

         1)改革标准化管理体制。由政府主导标准化向市场主导标准化转变。政府部门起统一管理、监督和和综合协调的作用。

         2)积极参与国际标准化活动,参加国际标准的制修订工作。在与国际接轨和接受国际标准的同时,大力提倡自主知识产权标准的制定。这就要求逐步建立完善自己的知识产权战略和政策,要将知识产权政策、产业研发政策和标准化政策协调起来。

         3)建立以企业为主导的标准制定体系。企业通过以自主知识产权为基础积极参与国家和行业标准制定,提高企业的竞争力,保护产业利益。同时鼓励行业协会真正代表企业的利益,鼓励行业协会成为技术联盟和技术标准的支撑力量。

         4)先进制造技术领域是当今世界技术标准争夺最为激烈的领域也是我国最有希望实现跨越发展的领域。由于历史上的原因,我们在传统制造领域已经失去了左右国际标准的机会。在先进制造技术产业领域,如信息、电子技术领域,尚有许多标准的空白地,我们已具备与国外一搏的实力。

         5) 产业界应尽可能采取广泛的国际合作,在不同地区、不同国家、不同跨国企业之间,寻求有技术实力的国际力量进行合作, 分化国际垄断势力, 减少建立自主技术标准体系的阻力。德勤科技、传媒和电信业服务小组中国区领导人颜漏有说过: "中国在标准上的积极进取不是没有风险的。但中国若能将其开发技术的项目与市场需求、国际标准以及跨国合作组织的利益挂钩, 将会获得更大的效益。"

         六、结束语

         先进制造业全球化的产业分工和竞争,必须以核心技术为优势和龙头,实施标准化战略,从占据单个产业链环节到主导产业的发展,形成完整的高科技产业链条,这是我们实现制造业强国理想的必经之路,也是标准化战略的最终目的。