“大部委改制”之工业和信息化部系列(五)
本文标签: 制造业信息化 

“大部委改制”之工业和信息化部系列 （五）
                  ——剖析“工业和信息化部”成立前因后果

    1998年，作为政企分开的标志性产物，信息产业部应运而生。十年后的2008年，在以组建“大部制”为开端的新一次政府机构改革中，信息产业部及其管辖下的信息产业再次走上前台。

预料之外，情理之中
　　
    尽管此前业界对于信息产业部下一步走向有着颇多期待和猜测，但最终方案的出台仍在大多数人的预料之外。有电信运营商负责电信监管事务的高层主管称，根据前期他们听说的消息，最初的方案之一是撤销信息产业部，随后组建类似于银监会、保监会、证监会这样直属国务院的信息产业监管委员会。有关人士获知的两个方案则是：规模较小的重组路径是将信息产业部和国信办合并，规模稍大的重组则是将信息产业部、国信办和广电网络监管事务合并。

　　然而，最后的改革方案将电信业重新纳入工业和信息化部后，不仅令多数业内人士感到不解，一些国外投资者和学者也对这一做法充满了疑惑。中银国际驻香港的电信分析师吴维克认为，现代化工业的发展本身就要求信息技术提供支撑，国家只需要通过相应的财政政策倾斜就可以达到目标，不必单独成立一个部委来负责此事。“香港资本市场的人士对这一变化，至今仍感到一头雾水。”他说。

　　英国诺丁汉大学中国研究所教授郑永年在接受新加坡《联合早报》采访时甚至认为，“组建工业和信息化部，显示国家对过去一些利益领域要重新渗透进入。”

　　事实上，方案设计者的思路仍有迹可循。

　　方案出台前一天，国家行政学院公共管理教研部博士顾平安在《人民日报》上刊登了名为《走新型工业化道路需要整合工业行业管理体制和部门》的文章。文章指出，“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”，是党的十七大提出的重要思想，也是当前和今后一个时期加快工业化进程的紧迫任务。

      这一融合，的确融合地够彻底……

谁主导，谁调整

　　据悉，目前已经确定合并进入工业和信息化部的发改委“工业行业管理有关职责”包括工业司和产业政策司。

　　工业司在发改委序列中主要负责石化、化工、中西医药、钢铁、有色金属、建材、汽车、纺织、烟草等行业的发展战略，拟订、修订上述行业的产业政策，起草法律、法规及配套的规章。

　　产业政策司则研究分析上述产业发展的情况，按照国家中长期发展战略和目标，提出产业发展方向，组织拟订综合性产业政策。由于工业司负责的领域中已包含烟草行业，因此国家烟草专卖局划入工业和信息化部，符合此次“大部制”减少管理职能交叉重叠的原则。

　　加上主管信息产业的信产部和国家信息化协调机构国信办，以及司职国防科技工业方针政策的国防科工委，一个目标为“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的统一的工业管理部门雏形已现。

　　国务委员兼国务院秘书长华建敏在关于国务院机构改革方案的说明中提出，工业和信息化部的主要职责是：拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。他强调，工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。

    由于组建工业和信息化部涉及的部委、机构相对较多，其组织结构要等到新任部长到任后才会最终确定。对于新任部长的猜测意见不一，在本博《工业和信息化部部长花落谁家》一文中有叙述。

信产部十年使命终结

　　作为上一次政府机构改革的产物，同时也是新一次改革的起点，工业和信息化部的成立标志着信息产业部十年历史使命的终结。

　　1998年3月，根据当时的国务院机构改革方案，撤消邮电部、电子部，组建信息产业部，同时成立国家邮政局，由信息产业部管理。在此之前，无线寻呼市场对电信体系外企业开放、中国联通的成立已经拉开了电信行业进入市场化竞争的序幕。信息产业部成立第二年的5月17日——世界电信日，中国电信集团公司成立，更意味着电信管理体制和运营体制将由此产生深刻的变化。

　　在信息产业部首任部长吴基传任期内，虽然未能完全摆脱政企不分的阴影，但信息产业部还是采取了包括电信重组、放开市场在内的一系列促进市场竞争的制度安排。这一时期，通过对中国电信的两次分拆，中国移动、中国卫通、中国铁通和中国网通的依次建立，逐渐形成了固网、移动、数据领域的全面竞争格局，并取消了固定电话初装费和移动入网费。

　　2003年，王旭东出任信息产业部部长后，提出了“后退一步”和“站高一步”的监管思路，将重心从打破垄断转移至优化市场结构，进一步放开电信资费管制。

　　电信管理局局长苏金生在《电信业管制模式与发展研究》一书中指出，“在固定业务缺乏明显增长点却又面临增长性良好的移动业务的替代竞争情况下，中国还在强行实施分业经营，影响了市场竞争效果和资源合理配置。”而这正是造成目前中国移动“一家独大”的主要症结。由此带来的是在破除了中国电信固网垄断之后，又不得不面对新的移动垄断的尴尬局面，结果只能等待另一次重组来平衡市场格局。

弱化“电信监管” ，“制造业信息化”迎头赶上

        此前，“电信运营”一直是信产部重点盯防对象，在充分贯彻十七大报告“信息化和工业化融合”方针后，工业和信息化部将囊括石化、钢铁、有色金属、建材、汽车、纺织、烟草等几乎全部工业行业管理的有关职责。毋庸置疑的是，制造业信息化进程将会提到前所未有的高度。

　　在新组建的部委中，电信行业不可能再如信息产业部时期那样享受全面的政策重视。工业和信息化部成立后，电信监管极可能被弱化，出现“小监管”局面。

　　中银国际的吴维克提到，工业和信息化部组建后，必然是从工业全局出发去制定政策，电信产业在其中的地位即使谈不上下降，至少不会像之前一样突出。

    从十五大的“大力推进国民经济和社会信息化”，到十六大的“信息化带动工业化，工业化促进信息化，再到十七大的“推进信息化和工业化融合”，如今成立了“工业和信息化部”，我国的工业化和信息化终于成了一家人。

    作为“制造大国”，在往“制造强国”迈进的过程中，我们一直步履维艰。这次“工业和信息化部”的成立，将成为我国工业发展史上里程碑意义的事件。对于以制造业为主导的工业环境，我们有理由相信，我国“制造业信息化”进程将踏上更精彩的舞台！